中国乡城人口流动的构成具有多层次性,按其组织化程度和受管理的途径可分五大类:第一类是单位用工,即机关、团体、企事业单位雇用的临时民工,这类人组织化程度高,易于管理;第二类是建筑用工,其组织化程度也较高;第三类是自谋职业者,那些带资进城务工经商的人,具有一定的自我组织和管理能力;第四类是社会用工,如外地来的保姆、装修工、修理工等,这类人的组织化程度低;第五类是游动人口,如拾破烂的大军、乞讨、无业盲流人员,这类人完全处于无组织的“真空”状况,最难管理。这种多层次性特征增加了流动人口计划生育管理工作的难度。

(6) 中国乡城流动人口的就业既有在正规部门从事正式工作者,也有在正规部门从事非正式工作者,还有在非正规部门就业的劳动者。与当地居民相比,后两种类型流动人口处于“二等公民”地位,他们干的是城里人不愿干的重活、累活、脏活,一部分农村流入人口作为临时工养活正式工。流动人口地位的低下不利于培养他们对流入地区和单位的认同感、归宿感,从而不利于他们主人公意识的形成,反而易对国家的政策法规产生抵触情绪,不利于管理部门采用传统的思想教育方式对他们进行管理。