财政法

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翻译样例: 税收立法权的划分
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1994年的分税制已经实行了12 年,取得了重大成就:提高了“两个比重”,提高了中央的宏观调控能力,在一定程度上规范了中央与地方的财政关系。

但也存在严重的制度缺陷(过渡性和不规范性),尤其是省以下财政体制,导致了县乡财政困难和区域财力不平衡。制度缺陷呼唤制度创新,有人认为,我国现行分税制的突出问题在于五级政府架构与分税分级财政体制存在不相容性,因此提出“减少政府层级和财政层级”,试行“省管县”和“乡财县管”。①目前这一改革方案已进入试点阶段。同时,分税制对税权划分也提出了要求,许多学者探讨了税权(主要是税收立法权)的纵向划分问题。财政层级改革为税种的划分提供了可操作性,下一步是否意味着税权划分也就顺理成章了呢?

因为我国《宪法》及相关法律(《立法法》、《税收征管法》)对税收立法权的划分没有非常明确的规定,所以,如何进行税收立法权的划分就成为探讨的焦点问题之一。现有关于税权划分和税收立法权划分问题的讨论主要集中于评论现有集权体制的利弊,争论在我国这样一个单一制国家是否应该实行纵向分权。虽然有些学者坚持认为我国的纵向税收立法权应与政体一致,应将税收立法权、司法权与执法权集中在中央政府,② 但大多数学者基于国际经验和分税制的要求,都倾向于应赋予地方政府一定税权,包括税收立法权。

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